Especialistas analizan las nuevas normas de conducta escolar: las sanciones solas no garantizan cambios duraderos

El análisis fue publicado el 28 de octubre de 2026, un día después del cierre de la consulta pública del proyecto de Lineamientos para la Gestión de la Disciplina Escolar en la Educación Básica, prepublicado mediante la RM N.° 613-2026-MINEDU.

Al 31 de octubre, el decreto supremo con los lineamientos definitivos todavía no se ha publicado, por lo que la aprobación del nuevo régimen continúa pendiente.

¿Qué aspectos positivos encuentran las especialistas?

Las especialistas consideran que establecer normas claras y hacerlas cumplir resulta indispensable para el funcionamiento de una institución educativa.

También señalan que la nota de conducta podría convertirse en una herramienta para identificar dificultades en el comportamiento de los estudiantes, siempre que exista claridad sobre los criterios utilizados para evaluarla.

Asimismo, las pautas relacionadas con la presentación personal podrían contribuir al desarrollo de determinados hábitos de organización.

Sin embargo, advierten que estas medidas deben formar parte de un enfoque educativo más amplio y no convertirse únicamente en mecanismos de control.

La apariencia no necesariamente refleja la conducta

Una de las advertencias planteadas es que la presentación personal de un estudiante no permite determinar automáticamente cómo se comporta dentro de la escuela.

Un alumno puede cumplir estrictamente con las disposiciones relacionadas con uniforme, cabello o presentación personal y, al mismo tiempo, participar en situaciones de bullying u otras conductas que afecten a sus compañeros.

Las especialistas advierten además que las restricciones demasiado rígidas sobre la apariencia podrían entrar en tensión con aspectos vinculados a la identidad cultural o religiosa de los adolescentes.

Por ello, consideran necesario diferenciar entre las reglas destinadas a organizar la convivencia escolar y aquellas que podrían convertirse únicamente en controles sobre la apariencia.

La nota de conducta necesita criterios claros y objetivos

Otro de los puntos analizados es la propuesta de recuperar una nota de conducta para evaluar el comportamiento de los estudiantes.

Las especialistas consideran que una calificación puede ayudar a identificar dificultades, pero advierten que un número por sí solo no explica completamente el comportamiento de un estudiante.

Una misma calificación podría corresponder a situaciones muy distintas. Por ejemplo, no es igual una falta aislada que una conducta reiterada durante varios meses.

Por ello, la utilidad de la nota dependerá de que existan criterios claros, objetivos y comprensibles para docentes, estudiantes y familias.

El castigo puede generar obediencia, pero no necesariamente autorregulación

Uno de los principales cuestionamientos está relacionado con la posibilidad de construir una disciplina basada principalmente en sanciones.

Las especialistas advierten que un estudiante puede cumplir una norma únicamente para evitar una consecuencia negativa, sin comprender realmente por qué determinada conducta afecta a otras personas.

En esos casos puede existir obediencia inmediata, pero no necesariamente un cambio duradero en la manera de actuar.

Incluso señalan que una disciplina basada exclusivamente en castigos podría llevar a que algunos estudiantes aprendan a ocultar determinadas conductas para evitar ser sancionados, en lugar de desarrollar mecanismos de autorregulación.

La suspensión debería utilizarse como último recurso

Entre las medidas contempladas por el nuevo esquema disciplinario aparecen sanciones que pueden llegar hasta la suspensión y la separación definitiva del estudiante.

Sobre este punto, Rossana Zurita, docente de la Universidad Científica del Sur, señaló a El Comercio que “la suspensión debe ser el último recurso, breve y con un plan de retorno”.

La idea es que apartar temporalmente al estudiante de las actividades escolares no sea una acción aislada, sino que forme parte de una intervención orientada a modificar la conducta y facilitar posteriormente su reintegración.

¿Qué proponen para una disciplina que sí genere cambios?

Las especialistas plantean que la disciplina debe enseñar y no limitarse únicamente a sancionar.

Entre las estrategias señaladas se encuentran:

• Aplicar consecuencias proporcionales y reparadoras.

• Enseñar a gestionar la frustración.

• Desarrollar habilidades para resolver conflictos.

• Involucrar a los estudiantes en la construcción de las normas.

• Mantener una comunicación constante con las familias.

El objetivo sería que el estudiante comprenda las consecuencias de sus acciones, repare el daño cuando corresponda y desarrolle progresivamente mayor responsabilidad sobre su propio comportamiento.

Antes de sancionar, también debe evaluarse el contexto

Las especialistas recomiendan que una conducta no sea analizada únicamente a partir del hecho concreto.

Antes de determinar una consecuencia deberían considerarse aspectos como:

• La frecuencia de la conducta.

• El impacto provocado en otras personas.

• El nivel de conciencia del estudiante respecto de lo ocurrido.

Esta mirada busca diferenciar una conducta ocasional de un comportamiento reiterado y valorar también las consecuencias que ha tenido sobre otros integrantes de la comunidad educativa.

También existen límites que no son negociables

El enfoque formativo no significa que todas las conductas puedan resolverse únicamente mediante diálogo.

Las especialistas señalan que existen límites no negociables, como la prohibición de agredir a otro estudiante.

Cuando existe riesgo para la integridad de una persona, las sanciones pueden resultar necesarias y deben ir acompañadas de medidas destinadas a garantizar la protección de las víctimas.

El desafío consiste, por tanto, en combinar autoridad, consecuencias y acompañamiento pedagógico.

¿Cómo debería medirse el éxito de las nuevas normas?

Uno de los planteamientos centrales del análisis es que el éxito de una política disciplinaria no debería evaluarse únicamente mediante indicadores como la disminución de tardanzas o la reducción del número de reportes.

Las especialistas proponen observar también resultados vinculados con:

• La reducción del bullying.

• La mejora del clima escolar.

• El desarrollo de la autonomía de los estudiantes.

Desde esta perspectiva, una norma sería realmente efectiva si contribuye a modificar las relaciones dentro de la escuela y ayuda a que los estudiantes desarrollen herramientas para regular su propio comportamiento.

Las nuevas reglas todavía no están vigentes

El análisis se produce después del cierre de la consulta pública de los nuevos Lineamientos para la Gestión de la Disciplina Escolar.

La consulta terminó el 27 de octubre de 2026 y permitió recibir comentarios y propuestas sobre el proyecto prepublicado mediante la RM N.° 613-2026-MINEDU.

Al 31 de octubre, el decreto supremo que aprobaría los lineamientos definitivos todavía no se ha publicado.

Por tanto, las propuestas sobre nota de conducta, nuevas sanciones, presentación personal y demás disposiciones del nuevo régimen disciplinario continúan pendientes de aprobación definitiva.

AUGE | Actualidad Educativa

El análisis de las especialistas coloca el debate más allá de la pregunta sobre si debe existir mayor o menor disciplina en las escuelas.

El punto central es cómo conseguir que las normas generen cambios duraderos en el comportamiento de los estudiantes y no únicamente cumplimiento mientras existe la amenaza de una sanción.

Principales conclusiones del análisis

• Normas claras: son necesarias y deben hacerse cumplir.

• Nota de conducta: puede ser útil si existen criterios claros y objetivos.

• Presentación personal: no permite determinar por sí sola la conducta del estudiante.

• Castigos: pueden generar obediencia momentánea, pero no necesariamente autorregulación.

• Suspensión: debería emplearse como último recurso, ser breve y acompañarse de un plan de retorno.

• Disciplina formativa: debe incluir consecuencias proporcionales, reparación, manejo de emociones y resolución de conflictos.

• Familias: deben participar en el proceso.

• Protección de víctimas: debe garantizarse cuando existen conductas que ponen en riesgo a otros estudiantes.

• Indicadores de éxito: reducción del bullying, mejora del clima escolar y mayor autonomía.

• Estado de los lineamientos: consulta pública concluida; decreto supremo todavía pendiente de publicación al 31 de octubre.

Docente, ¿consideras que una sanción puede generar un cambio real si no está acompañada de orientación y formación?

Te leemos en los comentarios.